加快形成與新常態(tài)相適應(yīng)的新增長方式
形成與新常態(tài)相適應(yīng)的新增長方式，是成功實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。從國際和歷史的視野來看，過去30多年我國的高速增長屬于比較典型的后發(fā)追趕型經(jīng)濟增長。現(xiàn)在我國追趕型增長進(jìn)程還沒有結(jié)束，目前所面臨的增長階段轉(zhuǎn)換，屬于后發(fā)追趕型增長過程中的階段轉(zhuǎn)換。關(guān)于這個時期我國經(jīng)濟潛在增長率的高低，近年來一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，現(xiàn)在已經(jīng)形成兩個基本共識：一是我國經(jīng)濟基本面正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)增長動力減弱，潛在增長率有所下降，不可能再回到過去接近兩位數(shù)的高增長。二是雖然我國經(jīng)濟潛在增長率已經(jīng)下降，但不會一下子滑落到發(fā)達(dá)國家2%—3%的低速水平，而是具有在一定時期內(nèi)實現(xiàn)中高速增長的潛力。
但需要注意的是，潛在增速只是由經(jīng)濟發(fā)展階段、與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距及后發(fā)優(yōu)勢大小等因素所決定的一種增長可能性，是通過努力有可能實現(xiàn)的增速，而不是不通過努力就可以實現(xiàn)的。有三個方面的國際經(jīng)驗可以說明這一點：一是世界上有不少處于低收入發(fā)展水平、非常貧窮的國家，它們的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力很大，但長期沒有實現(xiàn)快速增長；二是一些成功實現(xiàn)追趕型增長的經(jīng)濟體，包括日本、韓國及我國臺灣地區(qū)等，盡管它們在相似發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢或增長潛力比較相近，但各自實現(xiàn)的中長期平均增長速度存在較大差異；三是一些追趕不那么成功的國家或地區(qū)，雖然在發(fā)展初期經(jīng)歷了高速增長，但到中等收入階段則出現(xiàn)了發(fā)展的停滯，落入了“中等收入陷阱”。這些教訓(xùn)都是值得吸取的。
可見，從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，并不僅僅意味著增長速度的變化，而同時意味著增長動力和增長方式的重大轉(zhuǎn)變。中高速增長并不能在延續(xù)舊的增長模式下自動實現(xiàn)，而需要通過改革的深化和政策的調(diào)整去爭取，需要政府、企業(yè)和社會各方面共同努力。如果不能真正建立適應(yīng)發(fā)展階段變化、有利于實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的體制和政策環(huán)境，那么，不僅中高速的增長潛力不會變?yōu)楝F(xiàn)實，而且經(jīng)濟有可能滑落至低速徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。因此，關(guān)鍵是在保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定、風(fēng)險總體可控的前提下，不失時機地推進(jìn)各項改革，加快形成與新環(huán)境、新階段相適應(yīng)的質(zhì)量效率型集約增長方式。同時，應(yīng)加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新增長點，帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，在著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基本要求。
統(tǒng)籌兼顧促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險、惠民生。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性，不僅在于經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)所出現(xiàn)的新情況、新問題，還在于近年來我們一直說的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，面臨的問題和矛盾可以說盤根錯節(jié)、異常復(fù)雜。我們既需要促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要穩(wěn)增長、防風(fēng)險、惠民生。這些任務(wù)之間，從長期來看是相輔相成、相互促進(jìn)的，但在短期內(nèi)有時會相互掣肘，甚至存在矛盾。加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度需要深化改革，強化市場約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力、控制風(fēng)險，但短期內(nèi)則有可能導(dǎo)致增速下降，加大矛盾和風(fēng)險；而如果把短期增速的高低看得過重，或者不愿冒必要的風(fēng)險去解決深層次矛盾，則勢必在促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面邁不開步子，時間一長，就有可能陷入增長下滑、風(fēng)險加劇和改革難以推進(jìn)的惡性循環(huán)。所以，必須堅持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，既緊緊扭住促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)不放松，又密切關(guān)注各項改革舉措對經(jīng)濟增長的短期影響，并采取必要的調(diào)控措施，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定。增長方式的慣性作用常常會使宏觀調(diào)控政策面臨困難選擇。長期以來，我國經(jīng)濟增長屬于比較典型的規(guī)模速度型模式，只有在保持較高增速的情況下，企業(yè)才能盈利，財政才能增收。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變存在滯后性。隨著經(jīng)濟增速快速降至中高速水平，由于規(guī)模速度型粗放增長方式還在延續(xù)，盡管增長速度并不算低，卻可能出現(xiàn)企業(yè)大面積虧損和財政收入增速大幅度下滑的情況。如何既加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，又緩解企業(yè)和財政面臨的困難，保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控面臨的重大考驗。近兩年，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，提高了宏觀調(diào)控效果。
區(qū)分兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟增速回落。經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換期會出現(xiàn)兩種性質(zhì)的增速回落：一種是由階段轉(zhuǎn)換、潛力變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、矛盾化解等所導(dǎo)致的增速下降，另一種是由經(jīng)濟景氣循環(huán)變化所引起的增速下降。這兩種增速下降雖然根源不同，卻會相互影響，甚至相互加強，尤其需要注意由前一種下降所導(dǎo)致的后一種下降。這是因為，經(jīng)濟增速變化不僅受客觀因素的影響，還受心理預(yù)期因素的影響。由增長潛力下降或結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的增速下降，如果控制不好，就有可能通過預(yù)期因素導(dǎo)致經(jīng)濟的周期循環(huán)型下降。如果說第一種回落很難避免，那么，我們應(yīng)當(dāng)盡可能減小第二種下降。這也是中央一直強調(diào)保持經(jīng)濟處于合理區(qū)間、防止經(jīng)濟慣性下滑的道理所在。當(dāng)然，在“三期疊加”階段，也不能把合理區(qū)間簡單理解為一個增速數(shù)據(jù)，而應(yīng)更加注重增長的質(zhì)量和效益，注重就業(yè)與民生，注重環(huán)境改善，注重風(fēng)險化解和防控。在這些目標(biāo)和要求能夠比較好地得到滿足的情況下，即使經(jīng)濟增速低一些也是可以接受的。
從需求和供給兩個方面打造“雙引擎”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大。只有從需求和供給兩個方面著力，才能打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
進(jìn)一步加大有利于強基礎(chǔ)、惠民生的投資。我國現(xiàn)階段依然具有巨大的投資需求空間，特別是在城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村垃圾處理、大氣和水污染防控等方面，投資需求非常強烈和迫切。問題在于，與前一階段的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個突出特點是大都具有一定公益性質(zhì)，而不是可以直接商業(yè)化的投資。因此，一方面要通過建立適應(yīng)新形勢的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國內(nèi)投資需求，從需求側(cè)形成增長的新動力；另一方面，在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，要按照去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要有力度”和今年《政府工作報告》提出的“積極的財政政策要加力增效”的要求，進(jìn)一步加大積極財政政策的力度，支持這些領(lǐng)域的政府投資。
進(jìn)一步深化改革，充分釋放我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。比如，我國勞動力成本遠(yuǎn)低于美國，但資金成本、能源成本、物流成本等由于競爭不充分，遠(yuǎn)高于美國。如果計算綜合成本，在不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國甚至高于美國。這是導(dǎo)致近年來不少美國企業(yè)回歸甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設(shè)立分廠的重要原因。如果能夠通過改革打破壟斷，提高這些領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，降低成本，就能為發(fā)揮我們本來具有的比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件，形成新的增長動力。
形成有利于新興產(chǎn)業(yè)成長以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。當(dāng)今世界，信息、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步一日千里，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)層出不窮，二者相結(jié)合，孕育大量新商機、催生眾多新業(yè)態(tài)。另外，隨著我國居民收入水平提高和人口結(jié)構(gòu)變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨監(jiān)管方式、財稅政策、金融政策等的制約，需要通過體制改革和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Α５L期以來，教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。必須加快相關(guān)方面的改革，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）